הלחץ על רוסיה גובר: הקונגרס האמריקני אישר את חוק "לינדזי גרהאם"

הקונגרס האמריקני אישר חקיקה חדשה ונרחבת להגברת הלחץ הכלכלי על רוסיה, והעביר אותו לנשיא דונלד טראמפ לחתימה. החקיקה עברה הלילה (רביעי) בבית הנבחרים, לאחר שאושרה בחודש שעבר על ידי הסנאט. ההצבעה התקיימה כמעט שנה וחצי לאחר שהסנאטור המנוח לינדזי גרהאם הציג את החוק, שנקרא כעת על שמו. 

הקרמלין, בתגובה, מסר כי החקיקה החדשה תקשה עוד יותר על הגעה לפתרון לסיום המלחמה הקשה ביותר באירופה מאז מלחמת העולם השנייה. 

המלחמה באוקראינה - כל העדכונים

הסנאטור לינדזי גרהאם ונשיא אוקראינה זלנסקי

החוק, שנקרא "חוק לינדזי גרהאם להטלת סנקציות על רוסיה ואיראן לשנת 2026", אושר בבית הנבחרים ברוב של 262 תומכים מול 159 מתנגדים. 58 דמוקרטים הצביעו בניגוד לעמדת הנהגת מפלגתם והצטרפו לכל הרפובליקנים - למעט שבעה - בתמיכה בחוק.

החקיקה מכוונת נגד תעשיות האנרגיה והביטחון של רוסיה, וכן נגד "צי הצללים" של מכליות המשמש לעקיפת הסנקציות הקיימות, במטרה למנוע ממוסקבה מקורות מימון המשמשים אותה למלחמה באוקראינה. עם זאת, החוק עורר התנגדות גם משום שהוא מסמיך את טראמפ להטיל מכסים גבוהים של עד 100% על סין, הודו ומדינות נוספות, כדי לצמצם את תלותן בנפט ובגז רוסיים. החוק מאפשר גם להרחיב את הסנקציות על איראן.

זוהי החקיקה המשמעותית ביותר הקשורה לאוקראינה שאישר הקונגרס מאז שטראמפ חזר לבית הלבן והרפובליקנים השתלטו על שני בתי הקונגרס בינואר 2025. גרהאם ועשרות סנאטורים נוספים הציגו את החוק באפריל 2025, אך הוא נתקל בהתנגדות משמעותית. טראמפ אפשר להנהגה הרפובליקנית בקונגרס לקבוע מועד להצבעה רק ביולי האחרון, ימים ספורים לפני מותו הפתאומי של גרהאם ב-11 ביולי.

הסנאטורית הרפובליקנית דרלין גרהאם, שמונתה למלא את מושבו של אחיה, אמרה במסיבת עיתונאים לאחר ההצבעה כי "זה חשוב לי מאוד, וזה היה חשוב מאוד ללינדזי".

טראמפ העדיף מאז תחילת כהונתו השנייה בינואר 2025 לשמור בידיו את השליטה במכסים ובסנקציות, שהם כלי מרכזי במדיניות החוץ שלו, במקום לפעול בנושא באמצעות חקיקה של הקונגרס. הסנאט אישר בחודש שעבר את חוק גרהאם ברוב של 86 מול 11, בתמיכה דו-מפלגתית רחבה. נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי נפגש אז עם מחוקקים כדי לקדם את אישור החוק, ואף נקט צעד חריג וצפה בהצבעה פרוצדורלית מתוך אולם המליאה.

זלנסקי חזר השבוע על תמיכתו בחוק ואמר כי "חשוב שהוא יהפוך לחוק. אני מודה לכל מי ברחבי העולם שתומך בגישה הזאת ויודע שכוח עובד".

אך חלק מהדמוקרטים בבית הנבחרים התנגדו לחוק בטענה שהוא מעניק לטראמפ סמכויות חדשות ונרחבות מדי להטלת מכסים, שבהן הוא עלול להשתמש גם נגד בעלות בריתה של ארה"ב. הדמוקרטים המתנגדים טענו כי לטראמפ כבר יש את הסמכות הדרושה להטיל סנקציות על רוסיה, אך הוא בחר שלא לעשות זאת.

הם טענו גם כי החוק מקל מדי על טראמפ להימנע מהטלת סנקציות באמצעות קביעה שהמהלך אינו משרת את האינטרס הלאומי, סמכות נשיאותית רחבה בהרבה מזו הניתנת בדרך כלל בחוקי סנקציות.

מנהיג הדמוקרטים בבית הנבחרים, האקים ג'פריס, אמר כי החוק כולל פרצות רבות כל כך, עד שייתכן שסנקציות שיפגעו ברוסיה כלל לא ייושמו: "מה שהחקיקה הזאת תעשה הוא אולי להעניק לדונלד טראמפ סמכות כמעט בלתי מוגבלת להטיל מכסים על העם האמריקני".

גם כמה רפובליקנים חששו מהשלכות פוליטיות של הטלת מכסים נוספים ומהאפשרות לעליית מחירים לצרכנים לקראת בחירות אמצע הקדנציה בנובמבר, שבהן סקרים מצביעים על מאבק של המפלגה לשמור על השליטה בבית הנבחרים.

תומכי החוק טענו מנגד כי החקיקה, שעברה בתמיכה משמעותית ונדירה של שתי המפלגות, תעביר לרוסיה ולעולם מסר חשוב שלפיו וושינגטון ממשיכה לתמוך באוקראינה ותסייע להפעיל לחץ על מוסקבה להיכנס למשא ומתן.

חבר בית הנבחרים הרפובליקני מייקל מקאול מטקסס, מהיוזמים המרכזיים של החוק, אמר במסיבת העיתונאים לאחר ההצבעה כי "היום התקרבנו צעד נוסף להגשמת החזון של לינדזי לשלום מתמשך באוקראינה ומעבר לה".